如何让1亿新市民留得住过得好？人口城镇化是重点

　　1亿人进城落户任务提前完成后，如何确保1亿人留得住留得好？专家表示，要让他们融入城市生产生活，为其提供更丰富的工作选择，形成人口聚集带动创新升级、产业优化反哺劳动力的良性循环。同时，进一步优化公共服务，做好保障，进一步激发他们在消费、创业等方面的潜力，助力经济发展。

　　“十三五”期间，我国户籍制度改革进展顺利、成效显著。来自公安部的最新统计数据显示，1亿人进城落户任务提前完成，1亿多农业转移人口自愿有序实现了市民化。由此，我国户籍人口城镇化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。数量高达1亿的人口进城落户，意味着什么？又会带来什么？该如何满足新市民的新需求……这些问题，广受关注。

　　人口城镇化才是重点

　　“一段时期以来，土地城镇化快于人口城镇化，不少地方更多把城镇化的关注重点放在城市土地扩张和空间扩大方面。大量农民工及其随迁家属虽然进入城市，但受户籍限制，并没有在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务。”中国区域经济学会副会长兼秘书长、中国社会科学院工业经济研究所研究员陈耀说。

　　针对上述情况，近年来多项改革措施加速落地。《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》在“城镇化水平和质量稳步提升”这一发展目标中明确：“城镇化健康有序发展，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。”

　　此外，《关于进一步推进户籍制度改革的意见》《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》等系列政策，也都对进一步推进户籍制度改革、加快提高户籍人口城镇化率作出了明确部署。

　　特别是“十三五”期间，户口迁移政策全面放开放宽。各省份纷纷出台户籍制度改革实施意见，普遍放开放宽了农业转移人口和其他常住人口落户城镇的政策措施。中西部地区除省会(首府)城市外，基本实现了落户零门槛。东部地区普遍降低了落户条件，部分大城市取消或降低了参加城镇社会保险年限的要求。

　　“1亿人落户城镇后，将通过转为市民享受更好的公共服务，有效缓解户籍人口与外来人口公共服务差距造成的城市内部二元结构矛盾日益凸显的问题。可以说，1亿人进城落户是我国新型城镇化进程有序推进、建设质量不断提高的标志性指标。”陈耀说。

　　为经济发展注入动力

　　“1亿人落户城镇目标完成，为扩大内需提供了巨大潜力。落户城镇可以使更多农民通过转移就业提高收入，享受更好的公共服务，实现消费群体扩大化，促进消费结构升级，释放更大消费潜力。”西南财经大学教授、西财智库首席研究员汤继强表示，1亿人落户城镇不仅可以带动消费，也会为城市基础设施、公共服务、住宅建设等提供投资需求，为经济发展提供持续动能。

　　助力经济发展的关键是让这1亿人留得住、留得好。“这就需要加快城镇产业结构转型升级，将发展服务业作为产业结构优化升级的重点。”汤继强认为，农业转移人口进入城市后生活方式会发生改变，生活水平将有所提高，但要使他们真正留得住，就要让他们融入城市生产生活，为他们提供更多彩、更丰富的工作选择，形成人口聚集带动创新升级、产业优化反哺劳动力的良性循环。

　　同时，专家还表示，落户城镇说明这1亿人口在居住、工作等方面都有了基本保证，但其中有相当一部分人尤其是年轻人还存在贷款买房、就业不稳定等方面压力，这就需要进一步优化公共服务，做好各项保障，融易新媒体，减轻他们的生活压力。也只有这样，才能进一步激发他们在消费、创业等方面的潜力，从而助力经济发展。

　　1亿人落户城镇后，还必须全面提升城市综合承载能力。国家发展改革委在《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》中围绕这一内容提出了多项措施，如补齐城市公共卫生短板、改善城市公用设施、实施新型智慧城市行动、加快推进城市更新、改革建设用地计划管理方式、改进城市治理方式等。

　　今年以来，尽管受到新冠肺炎疫情影响，但各地新型城镇化项目依然快马加鞭。比如，在河南省今年集中力量推进实施的8011个重大项目中，新型城镇化项目1551个，2020年计划投资3113亿元，占比15.5%。